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什么是海關？海關的性質是什么？

海關，根據《關于簡化和協調海關制度的國際公約》的定義為“指負責海關法的實施、稅費的征收并負責執行與貨物的進口、出口、移動或儲存有關的其他法律、法規和規章的政府機構?！?/p>

《中華人民共和國海關法》的表述是“中華人民共和國海關是國家的進出關境（以下簡稱進出境）監督管理機關。海關依照本法和其他有關法律、行政法規，監管進出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品，征收關稅和其他稅、費，查緝走私，并編制海關統計和辦理其他海關業務?！?/p>

據此可以得出結論，海關是國家賦予權力管理貨物、物品進出境的行政機關，通過諸如征收關稅，執行進出口貨物、進出境物品的管制措施，實現國家對貨物、物品進出境監督管理；而對人員的進出，則不是海關的管轄范圍。因為對人員的進出管理，是由“公安部出入境管理局”負責的。

無論從國際公約還是我國《海關法》的定位，海關都是國家法律、政策的執行機關。雖然向政策制定機關、決策制定機關提供信息也是其一項職責，但是本身不負責指導或影響宏觀政策的制定。相較于法院等司法部門，海關不具備裁判職能和權力，而是把普遍適用的國家法律適用于一個個具體的事件，以此實現國家管理經濟以及其他領域的一些具體目標。在這樣的適用過程中，海關與法律適用的對象構成法律關系的各方主體。海關是否準確地適用法律受到法院司法審查的監督。

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