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形成三級多心的主城區中心體系；有序推進農業轉移人口市民化；引導部分棚戶區、城中村居民去新區安置；形成“一民航七通用”機場布局……11月8日，筆者從合肥市規劃部門獲悉，《合肥市新型城鎮化規劃(2015-2020年)》(以下簡稱《規劃》)已敲定。未來，合肥市將探索研究城市交通擁堵費政策，在時機成熟的條件下劃定城市擁堵費區。

城市空間結構形成“1-4-7”三級多心的主城區中心體系

在優化城市空間結構時，合肥市將打破城市單中心結構，形成“1-4-7”三級多心的主城區中心體系。整合高鐵站與駱崗機場一帶，形成城市主中心(CBD)；優化培育老城商業中心、休閑游憩中心、市級行政中心、文化創意中心4個城市副中心。以上市級中心均位于核心圈層，構成鉆石形的“中央活動區”。規劃建設北城、新站、肥東、肥西、經開、高新、小廟7個片區級中心。

在優化提升主城區方面，合肥市將創新發展環巢湖示范區，特色發展巢湖城區，綜合拓展廬江城區，建設長豐縣城成為合肥市輻射皖北的橋頭堡，高端發展空港科技產業新城，培育發展合巢產業新城和廬南循環經濟產業新城。

另外，推進中心鎮擴權改革，培育長臨河、石塘、三河、山南、下塘、吳山、黃麓、柘皋、槐林、湯池、泥河、龍橋12個中心鎮，以及古城、梁園、紫蓬、銘傳、嚴店、杜集、朱巷、中廟、烔煬、散兵、半湯、中垾、冶父山、同大、盛橋、白山16個特色鎮。

農民市民化推進符合條件的農業轉移人口落戶城鎮

黨的十九大報告提出，“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，加快農業轉移人口市民化?！?/p>

此次《規劃》明確，合肥市將逐步推進符合條件的農業轉移人口落戶城鎮，使進城人口實現“三維轉換”：從農業到非農業的職業轉換、從農村到城鎮的地域轉換以及從農民到市民的身份轉換。

為此，將健全農業轉移人口落戶制度，尤其是在中心城區的落戶。未來，合肥市將以合法穩定就業年限、合法穩定住所、按照國家法定參加城鎮社會保險參保年限等為基準條件，因地制宜制定具體的農業轉移人口落戶標準，并針對外來農民工的代際差異，對不同年齡段的農民工采取差異化的扶持和引導政策。

同時，加快建立農業轉移人口市民化激勵機制，切實維護進城落戶農民在農村的合法權益。另外，盡快出臺農業轉移人口市民化激勵政策，加快推進農業轉移人口市民化進程。

貨幣化安置引導部分棚戶區、城中村居民去新區

城中村改造、棚戶區改造事關群眾“住有所居”。今后，合肥市將轉變城中村和棚戶區改造的思路，堅持按需有序原則，并采用多元化的補償與安置模式，積極推進貨幣化安置工作。此次《規劃》提出，今后，貨幣化安置比例原則上不低于40%。

除了引導被征收戶購買市場存量住宅，合肥市還將探索對已簽約未安置拆遷戶實行貨幣回購，引導居民利用回購款購買住房。對于選擇實物安置的居民，增加異地安置的比例，通過提升城市新區的公共服務設施配套水平、適度增加異地安置的補償面積等方式，引導部分棚戶區、城中村居民到城市新區安置。

綜合整治時機成熟時將劃定城市擁堵費區

隨著經濟社會的發展、人口的集聚，老城區交通擁堵的情況比前幾年更為頻發?！兑巹潯访鞔_，合肥市開展老城區交通綜合整治，控制老城區停車位數量，并提升老城區停車費用；探索研究城市交通擁堵費政策，在時機成熟的條件下劃定城市擁堵費區；重點改造老城區的主要擁堵節點。

另外，合肥市還將逐步加強老城區城市環境改造，逐年增加城市開敞空間，加快對重點地區的風貌整治；逐步疏解老城區人口，加快城市新區人口集聚，以濱湖、北城等城市新區作為承接老城人口疏散和城市新增人口的主要載體。

“一帶一路”打造通江達海、聯系江淮的區域性航運中心

通過參與長江經濟帶建設，合肥可順勢融入“一帶一路”戰略。為此，合肥市重點建設巢湖生態文明先行示范區，加快航道整治與航運樞紐建設，利用長江、淮河以及多條運河，連通合肥與沿海港口，打造通江達海、聯系江淮的區域性航運中心。

今后，合肥還將重點加強陸路高速通道建設，充分利用既有的滬漢蓉通道、亞歐大陸橋-南陸橋、京福通道、華東第二通道，積極爭取合西通道、連合九通道以及京九第二通道；加快建設合寧、合馬、合宣、合安、合蚌、合六等放射性區域運輸通道，實現與沿江城市帶、南京都市圈的快速聯系。

在強化對接上海、品質看齊杭州的同時，合肥將推動與南京在高端服務與旅游等方面的互動合作，加強長江、淮河等跨界水環境的綜合整治，推動合蕪寧大都市連綿區一體化發展。

綠色城市

構建大尺度 環城綠帶

在老城區，合肥市將結合棚戶區、危房改造和老舊小區有機更新，妥善解決城市防洪安全、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題；將再生水和調蓄的雨水作為城市水系補水的主要來源，董鋪水庫和張橋水庫水作為應急補充水源。結合岸線改造，逐步降低橡膠壩攔水水位直至拆除，溝通環城公園水系。

除了結合森林增長工程，構建大尺度環城綠帶，還要利用河流、道路、山體等容易識別和可永久持續的地物特征劃定邊界范圍，將江淮分水嶺、大潛山-圓通山-紫蓬山、四頂山、白馬山、浮槎山以及部分基本農田串聯起來，形成區域性的環城綠帶。

公共服務

重點支持三大開發區新建醫療機構

除了要在全省率先普及15年基礎教育，合肥市還將加快建設市級文化設施場館，彌補現狀差距，推進安徽省圖書館、安徽省博物館、合肥市工人文化宮、合肥市青少年活動中心、合肥市中心圖書館等一批大型文化場館建設，形成“15分鐘文化圈”。

在嚴控老城區醫療資源的同時，重點支持三大開發區新建醫療機構，推進市第三人民醫院、省立醫院新區、空港醫院等項目建設；鼓勵社會資本創辦醫療機構，重點在北城、濱湖新區十五里河周邊建設優質醫療資源聚集區。

智慧城市

重點打造四大智慧城市功能區

在智慧城市方面，《規劃》提出，以中心城傳統文教核心區為中心，并重點打造中科智城、兩湖(翡翠湖、南艷湖)創新示范區、濱湖創新服務區、南淝河創意智慧谷四大智慧城市功能區，以及多個智慧城市功能節點，形成合肥市的“智慧走廊”。

中心城傳統文教核心區要形成以高等教育、智慧醫療、低碳社區、信息金融服務、科技研發等為主要內容的智慧城市核心功能區。中科智城要建設合肥市科技研發中心、產業孵化中心、創新產業中心、宜居生活社區。

兩湖創新示范區要構建高校教育、創業產業、青年創業、科技研發等智慧產業。濱湖創新服務區利用濱湖區區域政務中心、CBD、RBD等資源，建設智慧政務服務、智慧金融服務、智慧商務服務等功能。南淝河創意智慧谷重點打造創意文化走廊、物聯網商務園和濱水生態社區。

綜合交通

形成“一民航七通用” 機場布局

在建設綜合交通樞紐時，《規劃》明確，加快鐵路、航空、港口的系統建設，完善公路和內河航道網絡，形成30分鐘通達合肥都市圈重要城市、3小時通達國內重要城市的交通圈層。另外，規劃形成“一民航七通用”機場布局。

一方面，發揮新橋4E級國際機場的核心作用，到規劃期末，將新橋機場培育為與“絲綢之路經濟帶”上的樞紐城市相適應的區域型干線機場。同時，重點在濱湖新區、巢湖、肥東、肥西、廬江、白山、長豐分別規劃1處通用機場。

在與沿海港口的銜接方面，合肥將依托上海國際航運中心，打造3條出海通道，通往上海港、寧波舟山港以及江蘇沿海港口，實現江海直達。

在市域鐵路網絡方面，《規劃》提出，形成“七高鐵四普鐵六城際”的鐵路網絡布局?！捌吒哞F”包括滬漢蓉、京福、商合杭、合西、合鄭、合蚌連、合安九等高鐵；“四普鐵”為淮南、寧西、合九、六宣等鐵路；“六城際”為合六、合滁寧、合馬、合蕪宣、合武、合淮等城際鐵路。

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