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“我們不僅要控制，還要指引中國政府。它現在還不能獨立行走，多年之后才行?！?862年，時任中國海關總稅務司的李泰國（Horatio Lay）在給后來接替他出任總稅務司的英國人赫德（Robert Hart）的信中這樣寫道。當時，李泰國正按照“直接在我控制之下”的原則，積極推進為鎮壓太平軍而購置新式船炮的事宜。

李泰國深信，中國海關只有在購買艦船和雇用船員方面擁有絕對、無條件的自主權，并應該讓艦隊成為“海關的一部分”時，清政府才會被迫開始進行其非常需要的現代化，而如果不強硬迫使清政府走上現代化道路，唯一的后果就是英國得對中國進行殖民統治。

但李泰國很快就發現，即使是在最落魄的時候，清廷也依然不愿順應英國人。在反復協商未果后，恭親王奕 呈請上諭，李泰國被革職，而反對武力干預的赫德獲得了總稅務司任命。赫德配合的態度和樂于效力于清政府的意愿，使得恭親王和軍機大臣文祥把他稱為“我們的赫德”。

赫德進駐北京以前，中國海關并沒有完全建立起來?！赌暇l約》簽署之前，清政府已經發展了從前朝延續下來的榷關系統，對海外貿易進行調節、控制和征稅?！赌暇l約》開放通商口岸后，小刀會（清朝的一個民間秘密組織）于1853年占領了上?？h城，趕跑了清朝官員。為避免上海在缺少清廷官員的情況下成為自由港，陷入冒險家、軍火商、雇傭兵帶來的混亂，1854年，時任英國駐上海領事的阿禮國（Rutherford Alcock）主張在不取代清朝官員的前提下指派外國人作為稅務監督，幫助重建貿易秩序。在一筆可觀的關稅收入的誘惑下，長江下游省份的總督們同意合作。就這樣，英方上海副領事威妥瑪（Thomas F. Wade）、法方領事館譯員史亞實（Arthur J.Smith）、美方領事館賈流意（Lewis Carr）成為外籍關稅管理委員會成員。一年后，貿易關稅及船鈔顯著增長，比起上一年幾乎翻了一番。一年之后威妥瑪重返領事館工作，職位由李泰國接任，江海關財政收入繼續飛速增長。辛酉政變以后，奕訢對上海模式進行規范，并且推廣到其他開放口岸，正式任命李泰國為總稅務司，管理各海關雇傭的外籍稅務司及其他外國職員。

對于清政府來說，海關可以獲得稅收，可以讓清政府掌握軍火貿易，還可以對外國事務實行更嚴密的控制，防止地方官員致使清廷卷入與西方國家的沖突。而對英國來說，海關可以幫助減輕英方責任，鞏固英方與清政府合作，并確保中國支付維護沿海安全的大筆費用。赫德成為總稅務司后，中國內亂導致的動蕩局面、新貿易體制與航海技術創造的歷史機遇，讓海關在清王朝和歐洲帝國之間的縫隙中生長，成為外國和中國商人之間的現代集權行政組織。

《潮來潮去：海關與中國現代性的全球起源》

劍橋大學東亞研究所教授方德萬在新作《潮來潮去》中，梳理了從1854年到1949年之間的中國海關歷史，并把海關歷史放回中國近代史和近代全球化的歷史當中。方德萬筆下的中國海關，在太平天國的亂世中開始，在第二次世界大戰和1949年新中國成立之后結束。最初，它的職責僅僅是對外國輪船運來的貨物估稅。不久之后，海關集多種功能于一體，超越了單純的稅收機構。1895年后，它又深涉中國外債事務，并干預中國外交，在義和團運動期間讓中國免遭瓜分。辛亥革命以后，海關延攬了關稅的實際征收，還負責起中國的內債事務。在20世紀30年代，海關執行國民政府制定的高關稅政策……

海關本來是外國人設置的機構，但卻逐漸變得“越來越像一個中國機構”，并在清朝和民國的統治秩序中獲得了一席之地。對這樣的官僚組織，人們不免抱有諸多好奇，其中無法回避的問題是：由外國人掌握的海關，究竟是對國家主權的傷害，還是現代化的傳播者？

海關與中國現代化

清末海關是一個國際化的獨立王國，人事、行政權力都由外籍雇員掌控，英語是海關內部的工作語言，一切報表、公文都以英語起草。海關初期，工作人員是由李泰國等人從歐洲挑選來的，而赫德執掌海關以后，極力避免讓冒險家和追逐名利的投機分子成為海關主力，他招收“聰明、好看和精力充沛的年輕人”，要求他們必須受過良好的中等教育并通過一系列考核。近代海關洋員來自世界二十余個國家，總人次達到8萬之多，成為了中國政府歷史上最大一次雇傭龐大的跨國工作群體，其中不乏翻譯者、語言學家和學者。英國學者本尼迪克特?安德森和佩里?安德森兄弟，他們的父親詹姆斯?安德森就曾經在中國海關工作。這些人充當了歷史不自覺的工具，給中國帶來了現代化的浪潮。

李泰國（1833-1898）海關第一任總稅務司

清朝的舊海關實行包稅制度，只要完成定額，之外的稅款自行處理，大量稅款流入了關員個人腰包，再加上沒有財務制度，永遠是一筆糊涂賬。赫德獲得海關管理權后，引入了英國的文官制度、現代財物管理制度和管理理念，逐步建立起近代海關管理制度。實現了效率和紀律，被公認為清廉，以至于魏爾特在《赫德與中國海關》中認為，“赫德任期內海關人員的違法行為沒有超過五起?！?/p>

赫德把海關視為中國現代化集權官僚體制的核心。在1885年寫給英國外交大臣格蘭維爾伯爵的信件里，他希望中國海關成為“革新政府中各個部門的核心”。他多次呼吁建立一個中央鑄幣廠，建議進行財政和金融改革，建立國家郵政局，組建現代海軍，成立鐵路以及礦業建設部門。

海關呼吁政府對內政、外交、軍事進行改革，并為洋務運動提供了理論支持。在海關的支持下，清政府開展了洋務運動。在19世紀70-80年代，海關深涉清政府的現代軍艦購置和外交事務之中。

京師同文館

海關還推動了教育的現代化，它向各地同文館提供經費，并從海外選拔優秀的人才到學校任教，赫德本人則長期擔任同文館監察官。同文館設置的目的是為外交機構培養人才，但是赫德卻對它有更高的期望，希望它成為中國卓越的高等學府。同文館提供自由教育，翻譯西方自然科學、政治經濟和法律著作，其設置的學科沖擊了科舉制度和封建思想，客觀上符合中國自強與啟蒙的需要，它的畢業生逐漸成為中國近代外交、文化、實業等各領域的中堅力量。清政府于1866年向歐洲派出的第一個非正式的國外考察團——斌椿使團里，就有鳳儀、張德彝、彥慧等三名同文館的學生。他們跟隨赫德游歷了法國、英國、荷蘭、丹麥、普魯士、俄國等歐洲國家，歷時三個多月，充分見識了歐洲先進的物質文明和精神文明，對于開闊國人的眼界大有裨益。其中最直接的影響是，張德彝在這次考察之后，將標點符號引進了國內。

客卿制度：是否涉及主權問題？

有不少對近代海關的批評，都認為赫德權勢太大，掌握著太多重要的發展部門。近代如郵政、鐵路、教育都和他有很大的關系，而其中最重要的是處理中國戰爭賠款。人們認為，這樣重大的國家財政問題都由外國人來掌握，是對主權的傷害?？墒菍嶋H上，多年來的研究已經證明，海關高級職員中始終存在著職業精神，并沒有利用職務之便給母國謀求特別利益。赫德就曾勸說列強在賠款問題上“接受中國所愿承擔的賠償”、“維護中國的行政管理完整和維護其領土完整”，并在中英談判中主張等中國整頓和完善了法律體系后“英國即允棄其治外法權”。在賠款借款上，赫德從符合中國利益的角度出發，去盤算中國怎么借款更合算，并以海關稅收作為擔保幫助中國在各家銀行進行了借貸?！斑@是職業經理人的專業主義?！敝袊缈圃貉芯繂T馬勇這樣評論赫德在中英之間的位置。

羅伯特?赫德（1835-1911）清朝海關總稅務司

清華大學教授秦暉則指出，雖然很多人把海關等同于帝國主義侵略，但是中國學界一向對海關和海關外國雇員的評價一直很高?！坝绕涫歉母镩_放后，大家公認赫德主持的海關是清末唯一一個廉潔、有效率的部門?！鼻貢熣J為，在批評洋人掌控海關之前，應當弄清楚任用外國人和主權完整是否有矛盾。他指出，外籍人士相當于國家的雇員，他們并不是外國政府派來的，而是國家自己請來的，雇用和辭退都是國家的權力，并不涉及主權問題。不僅如此，秦暉還認為，“近代中國基本上處于全方位的需要引進新知識的階段，在這個時期雇傭外籍專家，必不可少?！?/p>

而且實際上，跨國的雇傭關系在中外都有悠久的歷史，當代美國就是廣羅人才的典范。在盟軍攻克柏林時，前蘇聯忙于將大批德國設備運回國內，美國卻派了科技專家到德國物色人才，將大量科學家運往美國。而在中國戰國時期，在其他國家則陷于內斗、互相傾軋資源和人才的內耗之時，秦國采取了客卿制度，歡迎來自四面八方的有才之人，有志之士為國家效力。馬勇指出，客卿制度的傳統，在近代特別是在明朝狹隘的漢族中心主義中丟失了。清朝本身是滿洲人統治下的大清帝國，不得不學習利用、使用來自西方人的經驗。

雖然雇傭外國人并不涉及主權問題，但近代中國的確在簽署的一系列不平等條約中喪失了關稅自主，比如《南京條約》規定：“英商進出口貨物繳納的稅款，中國須與英國商定”，表明當時的中國無法自主決定應該對英國的進出口貨物征收多少關稅。秦暉認為，中國作為一個主權國家，包括關稅稅率在內的海關規則應當由本國決定，外國雇員也應該是在中國劃定的框架下工作。不過，“中國的事情雖然應該由中國定，但也不能亂定規則，否則對外國有壞處，對中國本身也有壞處?！币环矫?，關稅自主和取消治外法權一樣，是我們民族自立過程中需要追求的目標，另一方面，如果說海關自主就是保守老傳統，不愿意接受現代化的規矩，首先是對本國不利的?！爸鳈嘁葱l，但是普世的進步原則也要追求?！?/p>

代表了進步原則的海關證明了自己的價值，因為它渡過了1912年的專制王朝崩潰、民國初期的內戰和國民黨的崛起，甚至也在中日戰爭中存活了下來，盡管最后幾乎奄奄一息。

1949年5月26日，上海解放，并保留了原來的海關職員。時任總稅務司的美國人李度（Lester Knox Little）曾非常高興地說，“新的政權顯然看到了海關的非政治性和服務民眾的性質”。不過，在海關得以在新中國延續以后不久，1952年，“反貪污、反浪費、反官僚主義”的“三反運動”開始了，所有海關職員都被要求寫作“反省檢討書”，其中一位檢討書的作者寫道，“三反運動”讓他意識到，自己沒有克服“個人主義”和“資產階級”的習慣，他的整個職業生涯都在幫助英美帝國主義分子。接下來，他還列舉了他在海關部門中犯下的腐敗行為，并提供了同僚的相關信息。不論這樣的檢討是真心還是例行公事，唯一可以確定的是，清末開始的海關價值和傳統不再被接受，它的歷史也被否定。近代海關就此逐漸謝幕。

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