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最近兩天，北京市發改委公布一則行政處罰決定書，中國聯合航空公司由于自立收費項目收取乘客選座費44萬余元，被要求立即改正、沒收所有違法所得、并處以44萬元罰款，引發航空業內及網友的普遍熱議。據了解，這是國內飛機選座費首吃罰單。

中聯航是東方航空旗下的全資子公司，2015年宣布轉型低成本航空公司，按理說，“選座收費”是全球低成本航空普遍在運營的收費項目，近年來甚至很多傳統全服務航空公司也開始引入“選座收費”，為什么這次是中聯航撞到了槍口上？

在飛機選座費上，我國航空公司已經歷十余年嘗試。早在2005年，春秋航空就已經推出付費選座。去年，國航宣布在北京出港的國內航線推出“1元優選座位活動”，而此前海航也推出了國內航線付費選座，最貴的價位是100元。

不過，與其他航空公司不同的是，中聯航選座費幾乎覆蓋了經濟艙全艙。

行政處罰決定書披露，2015年3月29日至12月23日期間，中國聯航按照經濟艙31排到第一個安全出口座位（不含）為止，每人每次20元，安全出口之后的各排座位，每人每次10元的標準自理收費項目收取選座費，共計向71條政府指導價管理的航線乘客26853人，收取選座費443210元。

上述行為被指違反了中國民用航空局、國家發展改革委《關于國內航空運價管理有關問題的通知》和《關于完善國內航空旅客運輸價格政策有關問題的通知》中“國內航空機票價格按不同航線，實行政府指導價和市場調節價管理”的規定；以及違反《中華人民共和國價格法》第十二條的規定，構成自立收費項目收費的價格違法行為。

民航專家綦琦認為，構成“自立收費項目收費”的價格違反行為是有前提的，即該收費是違背消費者主觀意愿，且由收費方強制性執行的。而近兩年多的消費實踐證明，國內航企推出的選座服務以及由此產生的選座費是消費者可自由選擇并自愿付費的差異化服務，而非強制性消費服務。

政府指導價航線不得付費選座

此次事件引發業界爭議的原因還包括：中國聯航并不是國內唯一一家收取選座費的航空公司，如果中聯航的“選座收費”違法，國內其他正在實施“選座收費”的航空公司行為是否也違法呢？同時，由于民航局也并沒有明確叫停國內所有航企的選座費，未受罰的航空公司未來究竟收還是不收？

據了解，如今選座費已經越來越多的成為國內航司的“普遍行為”，此前，國航、東航、海航都已經在國際航線上推出“選座收費”產品，如國航官網上的“座享其程”，規定旅客在購買國航客票后可通過指定銷售渠道，付費優先選擇更加心儀的座位。

而早于中聯航開始低成本航空運營的春秋航空和西部航空，也是早就嘗試過“選座收費”，不過據了解，目前西部航空國內航線的選座收費已經暫停，春秋航空的“選座收費”，也縮小到了國際航線和市場指導價的國內航線。另外，南航、東航三大航、海航等航企的國內航線付費選座業務已紛紛叫停。

有航空公司相關負責人透露，對于“選座收費”，民航局的態度比較模糊，最早只有低成本航空公司收，后來陸續被其他航空公司仿效。去年，付費選座尤為熱鬧，四大航紛紛開始嘗試，付費選座的范圍也從國際航線擴大到國內航線。不過，目前航空公司付費選座有所收斂?！笆袌鲋笇r的國內航線可以收，但政府指導價的國內航線不能收?！鄙鲜鋈耸勘硎?。
春秋航空副總裁張武安表示，目前各地發改委的規定是，對于“選座收費”，國際航線可以收，市場指導價的國內航線可以收，但政府指導價的國內航線不能收。

選座費到底該不該收引爭議

小參盤點發現，事實上“選座費”該不該收一直頗受爭議。坐飛機要收取選座費，到底是變相漲價還是差異化服務？

正方：選座費有亂收費嫌疑

選座費屬于變相加價，有失公平。正方觀點認為，機上選座并不增加任何服務成本，航空公司在沒有提高服務水平也沒有降低整體票價的前提下，強行推行“選座費”將增加旅客出行成本，屬于變相加價，有失公平。

反方：差別服務可以理解

付費選座是差異化服務，可以理解。反方觀點認為，航空公司“選座費”沒有強制實行，旅客是自愿選擇的，有需求的旅客可以為自己喜歡的座位付費，而沒需求的旅客可以接受航空公司的安排。付費選座屬于一種差異化服務，可以理解。

業內呼吁相應政策配套

國內航線選座收費雖然備受爭議，但在國際上卻早已通行。

國際航空協會北亞區副總裁張保建表示，過去全球航空業利潤很低，只有4%左右，現在有的公司能達到10%。一方面是由于油價走低、出門旅行人數增多等因素，另一方面則主要因為航空運輸里“附加服務”這種新的商業模式興起。美國聯合航空公司2015年附加服務收入就超過50億美元。

所謂的航空附加服務，通常是指航空公司提供的機票核心業務之外的其他服務，如機上餐飲、托運行李費、選座費、優先值機和登機等；基于傭金的產品，如保險、租車和酒店；常旅客計劃里程出售；廣告收入等四類。

張保建同時坦言，注意到國內消費習慣的不同，以及目前政策方面的一些障礙。但他認為，花錢買服務是一種必然趨勢，市場也正在證明這一點。希望民航局可以盡快快制定相應政策。

多數業內人士也認為，目前我國的機票價格除了部分航線采取的是政府指導價，絕大部分是市場定價模式。類似選座這樣的附加服務，收費也應完全市場化。不僅能幫助航企拓展輔助性收益，也能為旅客增添多樣性服務，成為航企競爭要素的一部分。

綜合自北京日報、第一財經、每日經濟新聞、新浪微博等
廣州參考?廣州日報 編輯 賀風玲

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