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因“少年偷渡迪拜乞討”上海機場被罰8萬

上海機場昨公告稱，收到民航局華東地區管理局開出的罰單，就5月26日一少年通過浦東國際機場偷渡迪拜事件，對其罰款8萬元。事件背后，則是其旅客吞吐量創下歷史新高背后的安保壓力。數據顯示，浦東機場2015年旅客吞吐量已突破6000萬人次，進入全球特大繁忙機場行列。

◎每經實習記者 謝欣

時隔近50天后，備受關注的上海浦東機場“少年偷渡迪拜當乞丐”事件有了最新結果。

7月14日，上海機場（600009，SH）公告稱，收到民航局華東地區管理局開出的罰單，就5月26日一少年通過浦東國際機場偷渡迪拜事件，對其做出行政處罰，共罰款8萬元。

《每日經濟新聞》記者獲悉，上市公司上海機場的經營主體為上海浦東機場。這一在上述事件背后，則是其旅客吞吐量創下歷史新高背后的安保壓力。據上海機場披露，浦東機場2015年旅客吞吐量已突破6000萬人次，進入全球特大繁忙機場行列，而在吞吐量不斷增長下，日常運行壓力也在加大。

兩張罰單與一次行政約見

7月14日，上海機場公告了民航華東地區管理局對其的《民用航空行政處罰決定書》（華東局罰政法字［2016］1號）（以下簡稱“決定書”。）

民航華東地區管理局在決定書中指出，上海機場未能保持機場控制區防護圍欄處于良好狀態并及時消除安全隱患、對發生入侵機場控制區事件未及時制止的行為，違反了《民用航空運輸機場航空安全保衛規則》第四十九條的規定，并依據《民用航空運輸機場航空安全保衛規則》第一百四十一條的規定，對公司處以罰款三萬元的行政處罰。

同時，上海機場未對停場航空器實施有效監護的行為，違反了《中華人民共和國民用航空安全保衛條例》第十五條以及《民用航空運輸機場航空安全保衛規則》第八十三條的規定，依據《民用航空運輸機場航空安全保衛規則》第一百四十六條的規定，對公司處以罰款五萬元的行政處罰。

上海機場在上述公告中表示，已對機場控制區管理及防御非法入侵能力相關工作開展了全面梳理，積極查找隱患并及時組織整改，從硬件設施、管理制度和應急處置等方面做了完善和提高。

據新華網報道，民航華東地區管理局所指入侵機場控制區事件即在5月26日：一名16歲川籍少年徐某因聽說“在迪拜當乞丐都能年入幾十萬”，從浦東國際機場偷偷潛入一架阿聯酋航空的飛機貨艙，之后偷渡至迪拜。

而《每日經濟新聞》記者從中國民用航空局網站上看到，此前在6月15日民航局已就非法入侵事件對上海機場實施了行政約見，并決定對上海浦東機場進行專項空防安全評估，期間停止受理上海浦東機場的國內加班、包機和新增航線航班申請。這是民航局首次因為空防安全問題對行政相對人實施行政約見。

安保壓力加大 如何應對

據上海機場2015年年報顯示，浦東機場已連續16年實現安全年，其“安全運行平穩可控，安全生產態勢平穩，未發生因機場原因導致的安全事故”，并順利通過了安全適用性檢查、安保檢查和空防安全評估等項目核查。

而連續16年安全年的同時，是吞吐量的不斷增加。記者查詢上海機場2015年年報獲知，2015年浦東機場年旅客達6009.81萬人次，同比增長16.27%；共保障飛機起降44.92萬架次，同比增長11.70%；貨郵吞吐量327.52萬噸，同比增長2.94%。已邁入全球特大繁忙機場行列。

而上海機場今年1~5月的運輸生產情況簡報也顯示，除2月貨郵吞吐量同比出現下降外，2016年1~5月各單月飛機起降架次、旅客吞吐量與貨郵吞吐量均同比出現增長，其中1月旅客吞吐量同比增長20.50%，為單月漲幅最高。

吞吐量的增長，也多多少少對機場的安保工作帶來了影響。國家發改委運輸所一位研究員7月14日向《每日經濟新聞》記者表示，吞吐量的增長肯定會給安保工作帶來壓力，因為“服務對象多了，難免什么樣的人都有”。

上海機場在2015年年報中也表示，“運量增長使浦東機場的航站區、停機坪、登機橋等機場設施資源已經接近飽和，保障能力出現滯后，連接城市與機場間的地面交通運輸體系壓力不斷增加，空域容量不足成為制約上海航空業發展的關鍵因素”，與此同時，還面臨持續大客流保障、突發事件應對等日常運行壓力，可能會對公司運營造成不利影響。

而據早前的規劃預測，浦東機場遠期按滿足年旅客吞吐量8000萬人次、貨郵吞吐量570萬噸、飛機起降65.3萬架次規劃控制。為此浦東機場三期擴建工程項目也已經開工，建設工期4年，據上海機場相關人士7月14日向《每日經濟新聞》記者透露，浦東機場T3航站樓預計將于2019年完工。

上述研究員則認為，浦東機場希望做成國際交通樞紐，通過新建航站樓在硬件上進行了加強是必然之舉。而國內機場在硬件水平和安檢嚴格度上都不差，但在信息服務，培養旅客分艙登機意識等軟件上還需加強。

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